简报
第2期 2018年1月30日
山东诚杰律师事务所编
速览<<<<
【中央重要会议】
1、2018年1月18日至19日，中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议在京召开，通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》
2、2018年1月23日下午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话
【国务院全体会议】
1、2018年1月22日李克强主持召开国务院全体会议：讨论《政府工作报告（征求意见稿）》
【政策解读】
1、中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》
2、国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》——树立绿色理念 提升末端服务
3、发改委、央行等七部委：允许发起设立私募股权投资基金开展债转股
4、国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》——我国将打造质量管理体系认证“升级版”
5、国资委不再任命央企总经理，11家央企80位领导人员变动公布
【时政要闻】
1、我国正布局建设一批国家农业高新技术产业示范区——用科技提升第一产业竞争力
2、1月25日至26日，中国银监会召开2018年全国银行业监督管理工作会议——部署2018年防范风险十项工作
3、《习近平谈治国理政》第一卷再版发行
4、PPP模式不断激发民营资金投资热情——民企参与PPP示范项目规模超三成
5、浙江省质量技术监督局发布全国首个《特色小镇评定规范》标准
6、2017年中央经济工作会议“新风向”六大要点
【本地聚焦】
1、2018年山东省两会专题——政府工作报告解读
2、2018年山东省两会专题——读懂山东省政府工作报告，25个名词解释要知道
3、山东省启动新一轮旅游市场监管集中行动
4、山东省级财政累计下达重点生态功能区转移支付50多亿元
【新法速递】
2018年2月1日起实施的部分重要法律法规、政策规章
1、《企业年金办法》2月起施行 退休后或可多领一份收入
2、公安部集中推出八项出入境便利措施 将于2月起实施
3、新修订的《宗教事务条例》2月1日起实施
4、《增值税一般纳税人登记管理办法》出台 2月1日起施行
_____________________________________________________________________________
【中央重要会议】
1、中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报：通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》
中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于2018年1月18日至19日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
【解读】党的十九届二中全会审议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，对宪法修改作出重要部署。广大干部群众表示，修改宪法是国家政治生活中的一件大事，是新时代推进全面依法治国的坚实一步，符合事业发展需要、顺应人民意愿。
1）我国现行宪法是一部好宪法
“在为地方政府的重大决策、重大行政行为提供法律意见时，在参与地方政府规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证时，是否符合现行宪法是论证、提议的基础和前提。”——山东临沂诚杰律师事务所主任程杰
2）宪法必须与时俱进，不断完善发展
把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，将为推动国家发展进步、实现中华民族伟大复兴提供有力的宪法保障。
3）宪法的生命和权威在于实施
公报指出，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。
【内容】全会一致认为，党的十九大和十九届一中全会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展多种形式的学习宣传活动，兴起了学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，为贯彻落实党的十九大提出的各项战略决策和工作部署提供了强大精神动力，全党全国各族人民思想更加统一、信心更加坚定、行动更加有力，党和国家各项事业呈现欣欣向荣的发展局面。
全会认为，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。
全会高度评价全面依法治国取得的成就。
全会认为，我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。
全会强调，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。
全会认为，宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。这次宪法修改的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。
全会提出，这次宪法修改必须贯彻以下原则：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；严格依法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。
全会强调，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势，必须坚持和加强党对一切工作的领导。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，对激励和引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领意义。坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体，对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。宪法是国家各项制度和法律法规的总依据，充实宪法的重大制度规定，对完善和发展中国特色社会主义制度具有重要作用。
全会强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。
全会号召，全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。
2、1月23日下午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平1月23日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。他强调，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好改革工作意义重大。要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。
李克强、张高丽、汪洋、王沪宁出席会议。
会议审议通过了《中央有关部门贯彻实施党的十九大〈报告〉重要改革举措分工方案》、《中央全面深化改革领导小组2018年工作要点》、《中央全面深化改革领导小组2017年工作总结报告》。
会议审议通过了《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》、《关于提高技术工人待遇的意见》、《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》、《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》、《关于推进孔子学院改革发展的指导意见》、《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》、《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的若干意见》、《科学数据管理办法》、《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。会议还审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》。
会议指出，推进社会公益事业建设领域政府信息公开，要准确把握社会公益事业建设规律和特点，加大信息公开力度，明确公开重点，细化公开内容，增强公开实效，提升社会公益事业透明度，推动社会公益资源配置更加公平公正，确保社会公益事业公益属性，维护社会公益事业公信力。
会议强调，提高技术工人待遇，要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥政府、企业、社会协同作用，完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施，实现技高者多得、多劳者多得，增强技术工人职业荣誉感、自豪感、获得感，激发技术工人积极性、主动性、创造性。
会议指出建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果。
会议强调，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，要按照国家创新驱动发展战略要求，以全球视野谋划科技开放合作，聚焦国际科技界普遍关注、对人类社会发展和科技进步影响深远的研究领域，集聚国内外优秀科技力量，量力而行、分步推进，形成一批具有国际影响力的标志性科研成果，提升我国战略前沿领域创新能力和国际影响力。
会议指出，推进孔子学院改革发展，要围绕建设中国特色社会主义文化强国，服务中国特色大国外交，深化改革创新，完善体制机制，优化分布结构，加强力量建设，提高办学质量，使之成为中外人文交流的重要力量。
会议强调，建立“一带一路”争端解决机制和机构，要坚持共商共建共享原则，依托我国现有司法、仲裁和调解机构，吸收、整合国内外法律服务资源，建立诉讼、调解、仲裁有效衔接的多元化纠纷解决机制，依法妥善化解“一带一路”商贸和投资争端，平等保护中外当事人合法权益，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。
会议指出，改革完善仿制药供应保障及使用政策，要从群众需求出发，把临床必需、疗效确切、供应短缺、防治重大传染病和罕见病、处置突发公共卫生事件、儿童用药等作为重点，促进仿制药研发创新，提升质量疗效，提高药品供应保障能力，更好保障广大人民群众用药需求。
会议强调，加强和规范科学数据管理，要适应大数据发展形势，积极推进科学数据资源开发利用和开放共享，加强重要数据基础设施安全保护，依法确定数据安全等级和开放条件，建立数据共享和对外交流的安全审查机制，为政府决策、公共安全、国防建设、科学研究提供有力支撑。
会议指出，知识产权对外转让，要坚持总体国家安全观，依据现有法律法规和工作机制，对单位或者个人将其境内知识产权转让给外国企业、个人或者其他组织，严格审查范围、审查内容、审查机制，加强对涉及国家安全的知识产权对外转让行为的严格管理。
会议强调，实行地方党政领导干部安全生产责任制，要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，明确地方党政领导干部主要安全生产职责，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，强化地方各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
会议指出，党的十八大以来，浙江等地针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题，从优化审批流程入手，推动实施“最多跑一次”改革，取得积极成效。各地区要结合实际，善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法，加大体制机制创新，以实际行动增强群众对改革的获得感。
会议强调，2018年是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和党的十九大部署的改革任务，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力补齐重大制度短板，着力抓好改革任务落实，着力巩固拓展改革成果，着力提升人民群众获得感，不断将改革推深做实，推进基础性关键领域改革取得实质性成果。
改革要突出重点，攻克难点，在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务，重点推进国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。要提高政治站位，勇于推进改革，敢于自我革命。要结合实际，实事求是，多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革。要鼓励基层创新，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。
要拿出实实在在的举措克服形式主义问题。主要负责同志要带好头，把责任和工作抓实，越是难度大、见效慢的越要抓在手上，不弃微末，不舍寸功。要把调查研究突出出来，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好。改革督察要扩点拓面、究根探底，既要听其言，也要观其行、查其果。对不作为的，要抓住典型，严肃问责。
中央全面深化改革领导小组成员出席，有关中央领导同志以及中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
【国务院全体会议】
1、2018年1月22日李克强主持召开国务院全体会议：讨论《政府工作报告（征求意见稿）》
1月22日上午，国务院总理李克强主持召开国务院第八次全体会议，讨论拟提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见。
李克强强调，确保今年经济社会发展继续保持向好态势，政府工作艰巨繁重。必须全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住难得的发展机遇，充分认识面临的各种挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在推动高质量发展中不断增强我国经济创新力和竞争力，在深化改革开放中不断增强市场活力和社会创造力，努力把群众关心的教育、医疗、养老、住房、环保等民生工作做得更好，不断增强人民的获得感幸福感安全感。
李克强说，国务院各部门和地方各级政府要根据发展需要和民生期盼，积极主动推改革促创新，勇于担当出实招干实事，下好“先手棋”，努力在新的一年干出更多新的业绩。尤其要以时不我待的紧迫感，抓紧做好一季度各项工作，确保良好开局。同时，还要加强农民工工资清欠，保障群众温暖过冬，做好节日市场供应，强化食品药品、生产和运输安全管理，切实安排好困难群众生活。
【政策解读】
1、中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》
1月24日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。
《通知》强调，在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。各地区各部门要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来，科学谋划、精心组织、周密实施，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。
《通知》明确了这次扫黑除恶专项斗争的总体要求、目标任务。《通知》指出，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。《通知》指出，要坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。
《通知》强调，要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。政法各机关要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案。
《通知》要求，在各级党委领导下，发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。各有关部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，建立健全线索发现移交机制。政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞，要及时通报相关部门、提出加强监管和行政执法的建议。
《通知》指出，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。纪检监察机关要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。纪检监察机关和政法各机关建立问题线索快速移送反馈机制，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题，防止就案办案、就事论事。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。加大督办力度，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。
《通知》要求，各级党委和政府要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程。各级党委和政府主要负责同志要勇于担当，敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊。
《通知》指出，要严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。
2、国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》——树立绿色理念 提升末端服务
1月23日，国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称《意见》）。明确了六大政策来助力电商和快递协同发展：优化协同发展政策法规环境；完善电子商务快递物流基础设施；优化电子商务配送通行管理；提升快递末端服务能力；强化标准化智能化，提高协同运行效率；强化绿色理念，发展绿色生态链等。
1）有机整体促发展
电商和快递之间是不可分开，但又存在矛盾的关系。许多电商的利润就来自对快递行业的压价。而面临像“双11”这种产生巨大包裹量的电商活动之时，快递的服务能力短板就凸显出来，延时、爆仓、丢件等情况不断发生。因此，电商与物流被视为整体成为《意见》的一个亮点。
2）解决“最后一公里”
《意见》明确强化服务创新，提升快递末端服务能力。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，推广智能投递设施；促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，鼓励集约化服务。
3）将“绿色”植入发展中
《意见》的另一大亮点就是，首次提出电商和快递物流绿色发展的理念。商务部电子商务司司长骞芳莉表示，绿色发展是中国电子商务产业进入高质量、可持续、科学发展阶段的必然选择。这就是要将绿色发展的理念植入到电商和物流行业的发展中。
3、发改委、央行等七部委：允许发起设立私募股权投资基金开展债转股
【导读】1月26日，国家发改委联合中国人民银行、财政部、银监会、国资委、证监会、保监会等七部委印发《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》，允许实施机构设立私募股权投资基金开展市场化债转股，支持民营、外资等各类所有制企业开展市场化债转股。允许将除银行债权外的其他类型债权纳入转股债权范围。允许上市公司、非上市公众公司发行权益类融资工具实施市场化债转股。符合条件的上市公司、非上市公众公司可以向实施机构发行普通股、优先股或可转换债券等方式募集资金偿还债务。
【原文】
关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知
发改财金〔2018〕152号
各银行、各市场化债转股实施机构：
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国金融工作会议和《政府工作报告》部署，有效推动《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号，以下简称《意见》）、《关于做好市场化银行债权转股权相关工作的通知》（发改财金〔2016〕2792号）顺利实施，切实解决市场化银行债权转股权（以下简称市场化债转股）工作中遇到的具体问题和困难，经国务院同意，现将有关事项进一步明确并通知如下：
一、允许采用股债结合的综合性方案降低企业杠杆率。各实施机构可根据对象企业降低杠杆率的目标，设计股债结合、以股为主的综合性降杠杆方案，并允许有条件、分阶段实现转股。鼓励以收债转股模式开展市场化债转股，方案中含有以股抵债或发股还债安排的按市场化债转股项目报送信息。
二、允许实施机构发起设立私募股权投资基金开展市场化债转股。各类实施机构发起设立的私募股权投资基金可向符合条件的合格投资者募集资金，并遵守相关监管要求。符合条件的银行理财产品可依法依规向实施机构发起设立的私募股权投资基金出资。允许实施机构发起设立的私募股权投资基金与对象企业合作设立子基金，面向对象企业优质子公司开展市场化债转股。支持实施机构与股权投资机构合作发起设立专项开展市场化债转股的私募股权投资基金。
三、规范实施机构以发股还债模式开展市场化债转股。实施机构在以发股还债模式开展市场化债转股时，应在市场化债转股协议中明确偿还的具体债务，并在资金到位后及时偿还债务。
四、支持各类所有制企业开展市场化债转股。相关市场主体依据国家政策导向自主协商确定市场化债转股对象企业，不限定对象企业所有制性质。支持符合《意见》规定的各类非国有企业，如民营企业、外资企业开展市场化债转股。
五、允许将除银行债权外的其他类型债权纳入转股债权范围。转股债权范围以银行对企业发放贷款形成的债权为主，并适当考虑其他类型债权，包括但不限于财务公司贷款债权、委托贷款债权、融资租赁债权、经营性债权等，但不包括民间借贷形成的债权。银行所属实施机构开展市场化债转股所收购的债权或所偿还的债务范围原则上限于银行贷款，适当考虑其他类型银行债权和非银行金融机构债权。
六、允许实施机构受让各种质量分级类型债权。银行所属实施机构、金融资产管理公司、国有资本投资运营公司、保险资产管理机构可以市场化债转股为目的受让各种质量分级类型债权，包括银行正常类、关注类、不良类贷款；银行可以向所属实施机构、金融资产管理公司、国有资本投资运营公司、保险资产管理机构以债转股为目的转让各种质量分级类型银行债权，包括正常类、关注类、不良类贷款；银行应按照公允价值向实施机构转让贷款，因转让形成的折价损失可按规定核销。
七、允许上市公司、非上市公众公司发行权益类融资工具实施市场化债转股。符合条件的上市公司、非上市公众公司可以向实施机构发行普通股、优先股或可转换债券等方式募集资金偿还债务。
八、允许以试点方式开展非上市非公众股份公司银行债权转为优先股。根据《意见》中实施机构和企业自主协商确定转股条件等相关规定，实施机构可以将债权转为非上市非公众股份公司优先股；在正式发布有关非上市非公众股份公司发行优先股政策前，对于拟实施债转优先股的非上市非公众股份公司市场化债转股项目，实施机构须事先向积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议（以下简称部际联席会议）办公室报送方案，经同意后以试点方式开展。
九、鼓励规范市场化债转股模式创新。鼓励银行、实施机构和企业在现行制度框架下，在市场化债转股操作方式、资金筹集和企业改革等方面探索创新，并优先采取对去杠杆、降成本、促改革、推转型综合效果好的业务模式。对于现行政策要求不明确，或需调整现行政策的市场化债转股创新模式，应报送部际联席会议办公室并经部际联席会议办公室会同相关部门研究反馈后再行开展。
十、规范市场化债转股项目信息报送管理。对股债结合的综合性降杠杆方案，在框架协议签署环节，报送总协议金额和拟最终增加的企业股权权益金额，并以后者作为债转股签约金额；在资金到位环节报送到位资金数额和企业股权权益增加金额；在协议所约定转股股权全部完成环节报送经会计师事务所认定的股权金额，作为项目实际转股金额。实施机构在报送债转股项目信息时，应明确说明与企业所签协议的性质，具有法律约束力的实质性合同金额计入签约金额，意向性营销性协议金额不再计入签约金额。
部际联席会议将组织协调加快《意见》相关政策的落实。落实税收政策，符合条件的市场化债转股企业可按规定享受企业重组相关税收优惠政策；适应开展市场化债转股工作的实际需要，有关部门将研究采取适当支持方式激励引导开展市场化债转股，依据市场化债转股业务规模、资金到位率、降杠杆质量等因素对相关银行和实施机构提供比较稳定的低成本中长期资金支持；在防止国有资产流失的前提下，提高国有企业转股定价的市场化程度，经批准，允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格，允许参考竞争性市场报价或其他公允价格确定国有非上市公司转股价格。
国家发展改革委
人 民 银 行
财 政 部
银 监 会
国务院国资委
证 监 会
保 监 会
2018年1月19日
4、国务院发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》——我国将打造质量管理体系认证“升级版”
1月26日，经李克强总理签批，国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（以下简称《意见》），部署推进质量认证体系建设，强化全面质量管理，推动我国经济高质量发展。
《意见》要求，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，推动广大企业和全社会加强全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济发展进入质量时代。
《意见》提出，要坚持统一管理、顶层设计，市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，激励约束、多元共治的原则。力争通过3－5年努力，使我国质量认证制度趋于完备，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌。
《意见》明确了六个方面重点任务。一是大力推广质量管理先进标准和方法。创新质量管理工具，推广应用质量管理先进标准和方法，转变政府质量治理方式。二是广泛开展质量管理体系升级行动。打造质量管理体系认证“升级版”，拓展质量认证覆盖面。三是深化质量认证制度改革创新。完善强制性认证制度，提升自愿性认证供给质量，清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度，简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。四是加强认证活动事中事后监管。完善认证监管体系，创新认证监管和激励约束机制，加大认证监管工作力度，严格落实从业机构及人员责任。五是培育发展检验检测认证服务业。营造行业发展良好环境，促进行业机构改革发展，提升行业综合服务能力。六是深化质量认证国际合作互认。构建认证认可国际合作机制，提高国内检验检测认证市场开放度，加快我国检验检测认证“走出去”步伐，提升我国认证认可国际影响力。
《意见》强调，要加强组织领导，地方各级人民政府要将质量认证体系建设纳入经济社会发展规划，建立健全议事协调机构和工作机制；各部门要高度重视，完善全国认证认可工作部际联席会议工作机制。要加强综合保障，加快相关立法进程，加强学科教育和专业人才队伍建设，完善统计分析机制和信息共享平台。要加强宣传引导，普及质量认证知识，提高全社会质量意识和诚信意识。要加强督促落实，推动各级政府将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核，确保各项决策部署落地。
5、国资委不再任命央企总经理，11家央企80位领导人员变动公布
近日，国资委官网公布了中国铁建、中国中车等11家央企在内的80位领导人员变动名单。
有权威人士指出，这条国资改革新闻的重要性，除本身职务变动数量大之外，央企总经理由“任命”改为“提名”也是重要原因，这表明授权经营体制改革重头戏已经开始上演。
授权经营体制改革——国企实行公司制的关键是董事会的地位和权力，而经营体制改革的焦点是经营高管的产生。当总经理由国资委任命改为提名人选，其任命权交给董事会，是改革授权经营体制迈出的重要一步，这也触及到改革的核心。
【时政要闻】
1、我国正布局建设一批国家农业高新技术产业示范区——用科技提升第一产业竞争力
国务院新闻办1月29日举行新闻发布会，邀请科技部副部长徐南平介绍推进国家农业高新技术产业示范区建设发展有关情况，并解读近日由国务院办公厅印发的《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》。
1）带着农民干，做给农民看
徐南平表示，《意见》是首次以农业高新技术产业为主题，从国家层面系统指导农业高新技术产业示范区建设发展的重要文件，对于深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重大战略意义。
徐南平透露，《意见》坚持目标导向，将通过科学技术的进步来推动农业、农村、农民的现代化，进而推动乡村振兴战略。《意见》也坚持问题导向，将解决我国农业、农村、农民发展面临的阶段性困难和挑战。
示范区将通过大力发展农业高新技术产业，提升农业产业的竞争力。示范区将通过体制机制创新，全面提升我国农业科技园的建设水平。
2）一区一主题，一省一示范
目前，我国有两个农业高新技术产业示范区——1997年批准成立的杨凌农业高新技术产业示范区，2015年批准成立的黄河三角洲农业高新技术产业示范区。
《意见》明确，到2025年将布局建设一批国家农业高新技术产业示范区。这“一批”大约是多少个？“我们计划到2025年，国家布局不超过30家农业高新技术产业示范区。希望一个省能有一个示范区，但我们要求高标准、宁缺毋滥，能不能建设，哪个省先上，要看他们的工作努力和工作基础。”徐南平透露。
3）示范区要姓“农、科、高”
《意见》部署了农业高新技术产业示范区建设的八大任务，即培育创新主体，做强主导产业，集聚科教资源，培训职业农民，促进融合共享，推动绿色发展，强化信息服务，加强国际合作。《意见》提出了推进农业高新技术产业示范区建设发展的财政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施，还从加强组织领导、规范建设流程、做好监测评价3个方面提出了有关保障机制。
要坚持聚焦“三农”主题，推进乡村振兴。要通过坚持走创新驱动发展道路，来打造创新高地。要坚持高标准建设，发展农业高新技术产业。
2、1月25日至26日，中国银监会召开2018年全国银行业监督管理工作会议——部署2018年防范风险十项工作
一是着力降低企业负债率，推动企业结构调整和兼并重组，严格控制对高负债率企业融资，建立联合授信和债权人委员会两项机制，加快不良贷款处置速度。
二是努力抑制居民杠杆率，重点是控制居民杠杆率的过快增长，打击挪用消费贷款、违规透支信用卡等行为，严控个人贷款违规流入股市和房市。
三是继续压缩同业投资，将特定目的载体投资作为监管检查重点，对委外机构实行名单制管理。
四是严格规范交叉金融产品，推动银行及早开始理财业务转型，逐步压缩银信类通道业务，严格执行新近发布的委托贷款管理办法。
五是大力整治违法违规业务，进一步深化整治银行业市场乱象。
六是严厉打击非法金融活动，做好非法集资案件处置协调，推动尽快出台处置非法集资条例。
七是清理规范金融控股集团，推动加快出台金融控股公司监管办法。
八是有序处置高风险机构，实行名单制管理，制定并有效实施风险压降规划和应急预案，多管齐下有效化解个案风险。
九是继续遏制房地产泡沫化，严肃查处各类违规房地产融资行为。
十是主动配合地方政府整顿隐性债务。
3、《习近平谈治国理政》第一卷再版发行
2014年9月出版的《习近平谈治国理政》，近日由中央宣传部（国务院新闻办公室）会同中央文献研究室、中国外文局修订，改称《习近平谈治国理政》第一卷，由外文出版社面向海内外再版发行。
《习近平谈治国理政》第一卷收入了习近平总书记在党的十八大闭幕后至2014年6月13日期间的重要著作，共有讲话、谈话、演讲、答问、批示、贺信等79篇，分为18个专题。截至目前，该书以中、英、法、俄、阿、西、葡、德、日等24个语种、27个版本面向海内外出版发行，受到广泛关注和好评，为广大干部群众学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想发挥了重要作用，为国际社会了解当代中国和中国共产党提供了重要文献。
党的十九大后，为帮助国内外读者系统了解掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，2017年11月《习近平谈治国理政》第二卷出版发行。同时，应广大读者需要，对第一卷进行再版。
《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷是有机统一的整体，集中反映了习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络和主要内容，生动记录了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践，充分体现了中国共产党为推动构建人类命运共同体、促进人类和平与发展崇高事业贡献的中国智慧和中国方案，是国内外读者学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的权威读本。
当前，全党全社会正在深入学习《习近平谈治国理政》第二卷。第一卷的再版，对于推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心，激励广大干部群众为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴而奋斗，具有重大而深远的意义。
4、PPP模式不断激发民营资金投资热情——民企参与PPP示范项目规模超三成
财政部近日发布的数据显示，截至2017年12月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加3164个、4.7万亿元，增幅分别为28.1%、34.8%；其中，管理库项目7137个，储备清单项目7287个。
民营企业参与示范项目规模达三分之一。截至2017年12月末，国家示范项目共计697个，累计投资额1.8万亿元。其中，落地项目597个，投资额1.5万亿元，落地率85.7%，继续保持增长态势。597个示范项目的签约社会资本共981家，其中民企占34.7%。
民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4948亿元，分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。民企参与的行业领域17个。其中，市政工程112个、生态建设和环境保护30个、养老20个、水利建设15个、医疗卫生15个，其余皆为15个以下。
“PPP模式让民营资金的投资热情不断激发。”浙江省财政厅有关负责人介绍，浙江已落地签约的112个PPP项目中，投资主体为民营企业数量及项目总投资占比分别为62.5%、63.3%，明显高于国有及国有控股企业中标比例。
2017年11月，国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，提出创造民间资本参与PPP项目的良好环境，分类施策支持民间资本参与PPP项目，鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产等。
业内专家认为，研究推进PPP立法工作将有助于进一步调动民企及社会资本参与PPP的积极性。财政部、发改委PPP专家库双库专家、北京荣邦瑞明投资管理公司总经理陈民告诉记者：“PPP模式推广之初，各界就对PPP立法给予了高度关注，期望通过立法来加强地方政府的履约信用、理顺政府投融资体制、部门职责分工等核心问题，保障PPP领域的长远发展。”
按照3种回报机制统计，可行性缺口补助类项目投资额超50%。截至2017年12月末，管理库中使用者付费项目1323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%；政府付费项目2884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。
业内人士认为，今后纯政府付费类PPP项目将减少，真正有经营性的项目比重将提升。同时，在系列政策合力下，PPP领域规范度将全面提升，民企参与热情有望被进一步激发。
据统计，截至2017年12月末，山东（含青岛）、河南、湖南项目数居前三位，合计占管理库的26.1%；贵州、湖南、河南项目投资额列前三位，合计占管理库的22.8%。落地项目数前三位是山东（含青岛）、新疆、安徽，合计占落地项目数的29.3%；落地项目投资额前三位是云南、山东（含青岛）、贵州，合计占落地项目投资额的24.5%。
按行业，PPP项目覆盖19个一级行业领域。市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，合计占管理库的59.2%；市政工程、交通运输、城镇综合开发项目投资额列前三位，合计占管理库的71.6%。落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占落地项目数的63.5%；落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占落地项目投资额的74.3%。
5、全国首个《特色小镇评定规范》标准发布
近日，浙江省质量技术监督局发布了我国首个“特色小镇”评定地方标准，该标准将于2018年1月29日正式实施。
发源于浙江的特色小镇通过3年的培育创建，已成为“着眼供给侧培育小镇经济”的新实践、加快产业优化升级的新载体，成为体制创新、产城融合发展的“浙江样板”。2017年12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，要求特色小镇立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体，同时将浙江特色小镇建设的理念方法、精神实质和创新精神经验纳入文件并推广。
《特色小镇评定规范》由浙江省发展和改革委员会牵头组织，浙江省发展和改革研究所和浙江省标准化研究院共同起草，围绕以居民为主体、以特色产业为核心的“非镇非区”、产城融合的特色小镇建设，突出特色个性，注重分类评价；突出产业核心，注重经济培育；突出质量示范，注重高端引领；突出改革创新，注重市场主体；突出科学操作，注重标准规范。该规范提出特色小镇“1+8”的评定指标体系，由共性指标和特色指标构成：在明确特色小镇功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”的共性要求基础上，针对信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典8类特色小镇产业特点分别设置三级特色指标，充分尊重不同特色小镇的独特个性，使之形成具有相对普遍指导意义的特色小镇建设发展模式。
《特色小镇评定规范》的发布实施，为浙江省特色小镇评定提供了科学、规范、可操作的指标要求，为特色小镇创建和验收提供了有效指引和主要依据，为形成标准化考核评价长效机制，持续提升特色小镇建设成效，优化新时代浙江生产力谋篇布局提供了有力支撑。
6、2017年中央经济工作会议“新风向”六大要点
2017年中央经济工作会议18日至20日在北京举行，此次会议延续了中央政治局会议锚定的“新风向”，对2018年全年的经济工作其中有六大要点最为突出。
1）“稳中求进”的主基调
在中央经济工作会议上，稳中求进工作总基调依然被强调为治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。
这样的表述表明“稳中求进”在未来一段时间内作为治国理政、经济工作的重要方法论没有改变。
“稳中求进”从2011年开始提出，而后基本年年提及。2014年中央经济工作会议上对此做过比较详细的解释，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保经济增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。即主要经济指标不出现大幅波动，系统性风险得以遏制，结构要持续向好。2016年中央经济工作会议对“稳”与“进”的关系作出了进一步的阐释，即“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为”。
2）高质量发展是根本发展要求
“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。” 此前召开的中央政治局会议提出，要遵循十九大报告的指引，“坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求”来开展各项工作。“推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。”
作为新提法，新要求，“高质量发展”接下来如何实现，中央经济工作会议给了明确指示。
“推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”
3）加快住房制度改革和长效机制建设
继去年中央经济工作会议提出要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落等方针。
今年的中央经济工作会议会议上关于房地产的表述为：“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。”
从“研究建立”转变为“完善促进”，表明“房地产长效机制”已经由理论层面进入到了实践层面。另外，中央经济工作会议对于住房市场租赁市场的表述之细，指导方向之明确，是前所未有的。
结合2017年全年各地房地产政策的一系列举措，从年初提出的差异化供地政策，到租赁住房、共有产权住房等公共住房建设的持续推进，再到十九大重申“房住不炒”和“租购并举”，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制呼之欲出。
4）乡村振兴战略将成农村工作重点
中央经济工作会议明确：“要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。”
乡村振兴战略在十九大首次提出，在中央政治局会议上成为2018年重点工作之一，预示这2018年及下阶段乡村振兴战略将进入落地实施，农地流转、农民增收与消费、农村基础设施建设等将成为未来一段时间内的重点。
2017年12月11日，《人民日报》刊登农业部部长韩长赋署名文章《大力实施乡村振兴战略》，对乡村振兴战略进行“具象化”。文章指出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
5）推动形成全面开放新格局
中央经济工作会议明确：“要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。”
部署推动形成全面开放新格局、建设开放型世界经济，这是中国的全球化承诺同样也是2018年重要工作任务之一。党的十九大报告提出，“推动形成全面开放新格局”，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”
“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”“要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”……如何落到实处是接下来一年经济工作的可期待之处。
6）推动国有资本做强做优做大
中央经济工作会议明确：“要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。”
【本地聚焦】
1、2018年山东省两会专题——政府工作报告解读
1月25日上午9时,山东省第十三届人民代表大会第一次会议在山东会堂隆重开幕。
1月24日上午，中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会第一次会议在山东会堂隆重开幕。
（一）2017年政府工作回顾
1.供给侧结构性改革取得重大突破
2.新旧动能转换重大工程启动实施
3.改革开放事业开创新局
4.民生保障平明显提高
5.稳定和谐局面更加巩固
6.政务生态环境持续改善
（二）今后五年政府工作部署
1.走在前列。牢记习近平总书记嘱托,始终把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求
2.由大到强。深入贯彻落实新发展理念,持续推动由大到强战略性转变
3.实体经济。发挥实体经济大省优势,开拓制造强省新途径
4.农业大省。发挥农业大省优势,开拓乡村振兴新途径
5.教育科技。发挥教育科技大省优势,开拓创新强省新途径
6.海洋资源。发挥海洋资源丰富优势,开拓海洋强省新途径
（三）2018年政府工作部署
1.生产总值。全省生产总值今年增7%以上
初步核算,全省生产总值迈上7万亿元台阶,达到72678.2亿元,增长7.4%；一般公共预算收入突破6千亿元,达到6098.5亿元,同口径增长6.6%。全面完成国家下达的年度单位生产总值能耗、二氧化碳排放量以及化学需氧量、氮氧化物、二氧...[详细]
2.公共预算收入。今年全省一般公共预算收入安排增6.5%
3.脱贫攻坚。坚决打好精准脱贫攻坚战
4.思想政治保障。强化思想政治保障,努力建设人民满意政府
5.就业与收入。提高就业质量和人民收入水平
6.上合组织领导人峰会6月在青岛举办
2、2018山东省两会专题——读懂山东省政府工作报告，25个名词解释要知道
1)“去增提”
“去”，即化解过剩产能，拓展动能新空间；“增”，即发展新兴产业，培育壮大新动能；“提”，即提升传统产业，改造形成新动能。
2)“四新四化”
“四新”，是指新技术、新产业、新业态、新模式；“四化”，是指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。
3)农村土地“三权”分置
是指顺应农民保留农村土地承包权、流转土地经营权的意愿，将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。
4)“4个2”重点区域
是指我省贯彻落实习近平总书记“集中优势兵力打攻坚战”的要求，将脱贫任务比较重的2个市（菏泽、临沂）、20个县、200个乡镇、2000个村作为重点扶贫攻坚区域。
5)“零跑腿”和“只跑一次”事项
是指由各级各部门提供的依申请办理的行政权力和公共服务事项中，在符合法定受理条件的前提下，企业和群众通过网上或自助终端等方式，无需跑腿即可办理或只需跑一次即可办结的事项。
6)“工业绿动力”计划
这是我省壮大清洁能源产业、优化能源消费结构、推动经济社会绿色发展的重要举措。主要包括两大任务：一是传统能源清洁高效利用，支持使用高效环保锅炉，支持建材、煤化工、焦化等行业开展技术改造升级；二是绿色能源深度开发利用，推广“太阳能+”多能互补热利用模式，减少化石能源消耗。
7)“企业上云”
是指企业通过高速互联网络，便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，从而有效提高企业资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展。2017年10月以来，我省着力构建云环境、云开发、云应用产业和服务体系，组建上云服务联盟，采取“云服务券”财政补贴方式推动“企业上云”发展，已培训和对接企业超过1.2万家，超过5000家企业陆续入驻云平台。
8)农业“新六产”
是农业产业化的“升级版”。指第一产业接二连三、向后延伸，第二产业接一连三、双向延伸，第三产业接二连一、向前延伸，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，实现一二三产融合发展。2017年12月20日，省政府办公厅印发《关于加快发展农业“新六产”的意见》，要求准确把握实施乡村振兴战略的重大部署，坚持产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，突出农村电商和乡村旅游“两大重点”，推动终端型、体验型、智慧型、循环型“四型发展”，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局，为我省农业由大到强转变、促进农业农村现代化奠定坚实基础。
9)“北斗七星”创新共同体
就是指依托新创业平台，引导各类创新要素集聚，促进政府、产业、大学、研究机构、金融、中介服务、应用七个方面紧密联接，同向发力，实现创新链、产业链、人才链、金融链一体布局，推动技术产权化、成果资本化、转让市场化、交易网商化。
10)“外专双百计划”
2017年1月19日，省政府常务会议研究决定，在全省组织实施“外专双百计划”，利用5年左右时间，引进100名国际知名的高层次外国专家和100个高层次外国专家团队。
11)“海上粮仓”
是指依托丰富的海洋及内陆水生生物资源，利用现代科技和先进生产设施装备，通过人工养殖、增殖、捕捞及后续加工、贸易等行为，将近海、深海、远海和可利用国际公海开发建设成能够持续高效提供水产食物的“粮仓”，实现种粮于海、产粮于海、存粮于海。
12)“透明海洋”工程
是指在目标海区建立海洋立体观测系统，获取海洋环境综合信息，掌握海洋环境变化，实现目标海域“看得清、查得明、报得准”。2014年，我省在国内率先启动实施“透明海洋”科技创新工程，目前已成功研发出3项世界首创性技术，研制出2项填补国内空白的技术，并有2项技术打破国外垄断，成为建设海洋强国、海洋强省的重要科技支撑。
13)“智慧海洋”
是指应用互联网、大数据、云计算等新一代通信技术，实现对各类海洋资源的全面整合集成和深度融合，实现对海洋资源环境状况、开发利用水平和综合管理能力的全面感知、信息的广泛互联和系统服务的协同智能，是利用信息化技术提升国家海洋综合实力的手段。
14)“七区三带”重大文物保护工程
是指深入实施文物保护曲阜片区、临淄片区、省会片区、黄河三角洲片区、半岛片区、沂蒙片区、鲁西片区“七个重点片区”和大运河（山东段）文化带、齐长城文化带、山东海疆历史文化带“三大文化带”建设，全面提升我省文化遗产保护传承的能力水平，让文化遗产活起来。
15)“三环四横六纵”高铁网络
全省综合交通网发展规划和全省高速铁路网规划确定，到2030年，全省建成“三环四横六纵”高铁网络。“三环”，即省会环、半岛环和省际环；“四横”，即北部沿海通道、济青通道、鲁中通道和鲁南通道；“六纵”，即京九通道、京沪通道、京沪二通道、滨临通道、济南至曲阜旅游城际通道和东部沿海通道。
16)“两枢一干九支”民用运输机场布局
我省民用机场布局规划确定，到2035年，全省形成“两枢一干九支”民用运输机场布局。即：青岛、济南两个枢纽机场，烟台一个干线机场，威海、临沂、济宁、日照、潍坊、东营、菏泽、枣庄、聊城9个支线机场。
17)“内陆港”
是指没有水、没有船的陆地港口，海关、检验检疫部门进入港区行使监管职能，具备港口除装卸船以外的所有功能，在内陆港即可办完一切进出关手续，货物进了港就等于进了关，出港即是出关。
18)“破”“立”“降”
2017年中央经济工作会议指出，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。“破”，就是大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；“立”，就是大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；“降”，就是大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。
19)十强产业
是指我省要重点培育的五大新兴产业和五大优势产业，是我省新旧动能转换的产业支撑和重要载体。即：前瞻布局新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业；改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务。经过不懈努力，到2022年，十强产业增加值占比达到60%，发展的质量更好、结构更优、效益更高。
20)瞪羚企业
是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。2018年1月18日，省中小企业局、省财政厅出台山东省瞪羚企业认定培育条件，其成长性指标为：（1）工业企业。上年度总收入在2000万—1亿元的企业，近两年收入复合增长率达到30%或利润复合增长率达到30%；上年度总收入在1亿元—4亿元的企业，近两年收入复合增长率达到25%或利润复合增长率达到25%；上年度总收入在4亿元及以上的企业，近两年收入复合增长率达到20%或利润复合增长率达到20%。（2）服务业企业，上年度总收入在500万元—2000万元的企业，近两年收入复合增长率达到30%或利润复合增长率达到30%；上年度总收入在2000万元—1亿元的企业，近两年收入复合增长率达到25%或利润复合增长率达到25%；上年度总收入在1亿元及以上的企业，近两年收入复合增长率达到20%或利润复合增长率达到20%。
21)独角兽企业
是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元（以企业最后一轮融资时估值为依据）的企业。
22)“雪亮工程”
就是指公共安全视频监控建设联网应用工程。主要包括三个方面内容：一是在各地视频监控设施建设的现有基础上，进一步增点扩面、加密增亮、改造升级，最大限度地实现全覆盖；二是在横向上整合各部门、各单位的公共安全视频资源，实现互联互通、综合利用；三是在纵向上实现上下贯通，并向千家万户延伸，发动广大人民群众应用相关视频资源参与维护公共安全。
23)“县管校聘”教师管理体制改革
是指落实“以县为主”教师管理体制，强化县域统筹管理，建立健全县管教师编制、招聘录用、人员经费、岗位设置、交流轮岗，校管岗位聘用、工资分配、考核奖励的新机制。这一改革，有利于破除体制机制障碍，均衡配置教师资源，推进县域义务教育均衡发展，实现教育公平。
24)“思想强农”工程
是指围绕实施乡村振兴战略，注重对农民群众的思想道德引领，加强乡村道德建设，深化乡村文明行动，弘扬中华传统美德，培育新乡贤文化，丰富农村精神文化生活，深入推动移风易俗、弘扬时代新风，引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
25）“证照分离”改革
是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。
3、山东省启动新一轮旅游市场监管集中行动
针对游客和市民普遍关注的旅游环境问题，我省自元旦以来，先后派出10个暗访小组，前往济南、泰安、青岛、烟台等6市的27家星级饭店、5家旅行社开展暗访检查，重点对设施设备、卫生安全、服务质量及强迫购物和参加自费项目、旅游合同等问题进行了检查和整治。从暗访情况看，大部分企业较好地保持了质量标准，展示了良好行业形象，但也有部分旅游企业存在餐饮客房卫生清洁不彻底、酒店设施设备维修保养不到位、员工服务意识欠缺等问题。
据了解，针对检查中发现的问题，省旅游发展委坚持发现一处、查处一处、绝不姑息的原则，已及时向各市通报了暗访检查结果，向相关企业下达限期整改通知书，要求各市加强督促，及时整改到位。
另据悉，省旅游发展委已于近日启动新一轮旅游市场监管集中行动。相较前段时期对全省旅游市场的暗访检查，本次行动覆盖面更广、力度更大。同时针对冬季和春节假期旅游特点，重点对安全、卫生等备受民众关注的环节实施精准监管。省旅游发展委相关负责人介绍，此次监管行动还将对首轮暗访检查中存在问题的企业开展重点持续跟踪检查，经整改仍不能达标的，将予以摘牌处理，并通过媒体曝光，确保为广大旅游消费者提供一个高质量、放心安全的消费环境，顺应高速旅游增长向优质旅游发展的转变，树立“好客山东”良好形象。
此前，省旅游发展委已将2018年作为“山东旅游服务质量提升年”，在专项检查、暗访的基础上，将探索社会监督新机制，引入旅游服务质量社会监督员，实施精准监管，推动我省旅游市场秩序持续向好。
4、山东省级财政累计下达重点生态功能区转移支付50多亿元
近日，山东省级财政提前下达2018年重点生态功能区转移支付资金9.49亿元，集中扶持国家级重点生态功能区、黄河三角洲国家自然保护区以及省级重要水源保护区所在的54个县(市、区)，重点用于生态环境保护等领域。
据介绍，自2010年设立此项转移支付以来，山东省级财政结合中央补助已累计筹资50.37亿元，对于增强山东省重点生态功能区财政保障能力，促进全省生态文明建设发挥了重要作用。
【新法速递】
1、《企业年金办法》2月起施行 退休后或可多领一份收入
日前，人社部、财政部联合印发了《企业年金办法》（以下简称36号令），对2004年出台的《企业年金试行办法》进行修订，并将于今年2月1日起施行。
企业年金指企业及其职工在参加基本养老保险的基础上，通过集体协商自主建立的补充养老保险制度。企业年金可以享受国家税收优惠政策。符合国家规定的缴费部分，企业缴费可以在税前扣除，个人缴费可以从当期的应纳税所得额中扣除。
《企业年金办法》不仅适用于城镇各类企业，参加企业职工基本养老保险的其他用人单位及其职工，都可以建立企业年金。职工达到领取条件后，可以按月、分次或者一次性领取企业年金，也可以购买商业养老保险产品。
2、公安部集中推出八项出入境便利措施将于2月起实施
公安部决定于2018年2月1日起施行8项出入境便利措施。这些措施涉及就近办证、自助办证、免费照相、外籍华人办证、边检自助通关等多个方面。
第一项：省内居民可在全省范围内办理出入境证件。申请人可在户籍所在地省（自治区、直辖市）内向任一县级以上公安出入境管理机构申请普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注。
第二项：省内居民可在全省范围内自助办理往来港澳台旅游签注。申请人持本省（自治区、直辖市）公安出入境管理机构签发的电子往来港澳通行证、电子往来台湾通行证，可在省（自治区、直辖市）内任一往来港澳台签注自助设备办理往来港澳台旅游签注。
第三项：符合条件的外省居民可就近办理出入境证件。本市户籍居民的外省（自治区、直辖市）户籍配偶、子女、父母，可在该户籍居民所在城市就近申请普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注。
第四项：自助查询往来港澳台签注剩余次数。申请人持本省（自治区、直辖市）公安出入境管理机构签发的电子往来港澳通行证、电子往来台湾通行证，可在省（自治区、直辖市）内任一往来港澳台签注自助办理设备查询往来港澳台签注剩余次数。
第五项：免费提供出入境证件照相服务。公安出入境受理窗口为申请人提供免费出入境证件照相服务。暂不具备条件的窗口，应为未携带出入境证件相片或相片不符合《出入境证件相片照相指引》标准的申请人，提供免费出入境证件照相服务。
第六项：为外籍华人提供签证、居留便利。对来华探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，公安机关出入境管理机构可按规定签发5年以内多次入境有效签证；对在当地工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的外籍华人，可按规定签发有效期5年以内的居留许可。
第七项：大力推进自助通关服务。公安出入境边防检查机关将加强边检自助查验通道建设，2018年，开通边检自助查验通道的口岸数量要达到全国旅检口岸总数的50%，边检自助通关人数要达到出入境人员总数的50%。
第八项：为自助通关旅客提供出入境记录凭证自助打印服务。使用边防检查自助查验通道出入境的中外旅客，可以在自助查验通道后方的自助打印机上免费打印最近一次自该口岸出境或入境的记录凭证。该出入境记录凭证与边检机关加盖在出入境证件上的中国边检验讫章具有同等效力。
3、新修订的《宗教事务条例》2月1日起实施
《宗教事务例》经2017年6月14日国务院第176次常务会议修订通过，修订后的《宗教事务条例》将于2018年2月1日起施行。
《条例》提出要进一步促进宗教和睦与社会和谐，规定县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理；信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处；各宗教坚持独立自主自办的原则；任何组织或者个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突。
同时，《条例》进一步规范了宗教事务管理，提出“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，加强对宗教财产的监督管理、规范互联网宗教信息服务等。
4、《增值税一般纳税人登记管理办法》出台 2月1日起施行
日前，国家税务总局公布了《增值税一般纳税人登记管理办法》（下简称《办法》），《办法》规定，一般纳税人将由审批制改为登记制，并自2018年2月1日起施行。
《办法》在内容上主要有以下变化：
一是取消行政审批。取消了税务机关审批环节，将审批制改为登记制，主管税务机关在对纳税人递交的登记资料信息进行核对确认后，纳税人即可成为一般纳税人。
二是简化办事程序。简化了办理登记所需的资料及税务机关办事流程。
三是适应税制改革。《办法》中涉及到政策差异的条款内容未列举明细规定，以“财政部、国家税务总局规定”“按照政策规定”概括。
《办法》还完善了年应税销售额的定义；明确了不办理一般纳税人登记的纳税人范围；明确了办理一般纳税人登记的程序，明确了年应税销售额超过规定标准的纳税人，办理有关手续的时限及相关管理要求；明确了一般纳税人生效之日可由纳税人自行选择。
