诚杰简报【第56期】
政策解读
关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见
3月8日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(下称《意见》)。
《意见》明确规范的PPP项目应当符合的六项条件。并在符合前述六大条件基础上，新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求：
1.财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则，污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费
形式的PPP项目除外；
2.采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方；
3. 严格控制项目投资、建设、运营成本，加强跟踪审计。
对于规避上述限制条件，将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。
《意见》强调强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。
新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。此外，建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%
的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。
时政要闻
1、十三届全国人大二次会议在京开幕
3月5日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京召开。
根据会议议程，李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三部分：
一、2018年工作回顾；
二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向；
三、2019年政府工作任务。
李克强从八个方面对过去一年的工作进行了回顾，提出2019年经济社会发展的主要预期目标，并指出做好政府工作要统筹好国内与国际的关系，
平衡好稳增长与防风险的关系以及处理好政府与市场的关系。
李克强说，2019年要突出重点、把握关键，扎实做好十项工作，并就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门
发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。
根据会议议程，大会审查2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，审查2018年中央和地方预算执行
情况与2019年中央和地方预算草案。
2、3月8日，习近平李克强王沪宁韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议
习近平在河南代表团参加审议；李克强在湖北代表团参加审议；王沪宁在湖南代表团参加审议；韩正在北京代表团参加审议；胡春华、黄坤明、
蔡奇等分别参加审议。
3、3月10日，习近平栗战书汪洋王沪宁赵乐际分别参加全国人大会议一些代表团审议
习近平在福建代表团参加审议；栗战书在江苏代表团参加审议；汪洋在西藏代表团参加审议；王沪宁在新疆代表团参加审议；赵乐际在海南代表
团参加审议；陈全国等参加审议。
4、央企业绩考核新规年内全面实施
新华社北京3月7日电国务院国资委近日修订印发了《中央企业负责人经营业绩考核办法》。新规多角度构建中央企业负责人年度与任期相结合的
高质量发展考核指标体系，突出分类与差异化考核，并强化国际对标、行业对标。办法今年内将在央企全面实施。
5、公安部通报“净网2018”专项行动相关情况
3月7日，公安部在京召开新闻发布会，通报了全国公安机关开展“净网2018”专项行动相关情况。公安部网络安全保卫局党委书记王瑛玮、副局长
张宏业，山东济宁市公安局网安支队支队长刘建，四川达州市公安局网安支队副支队长沈黎明，在发布会上回答记者提问。
6、2月末中国外汇储备规模为30902亿美元
国家外汇管理局公布的最新外汇储备规模数据显示，2月末，中国外汇储备规模为30902亿美元，较1月末上升23亿美元，升幅为0.1%，外汇市场保持
平稳运行。
国家外汇管理局新闻发言人王春英介绍，外汇储备规模小幅上升，是受到美元指数上涨、金融资产价格涨跌互现、汇率折算和资产价格变动等因素
综合作用。
王春英说，今年以来，尽管全球政治经济环境面临较多不确定因素，经济增长势头有所减弱，国际金融市场波动性较大，但中国经济持续健康发展，
外汇市场预期继续改善，主要渠道跨境资金流动和外汇收支状况均呈现积极变化，外汇储备规模保持总体稳定。
7、破解“一床难求”我国将增加超百万张养老床位
新华社北京3月8日电 国家发展和改革委员会有关负责人日前表示，今后三到五年，国家将通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加一百万张以上。
8、我国计划2020年初步建立工业互联网标准体系
新华社北京3月8日电近日，工业和信息化部、国家标准化管理委员会共同组织制定并印发了《工业互联网综合标准化体系建设指南》。指南提出，
将重点研制当前产业发展急用技术标准，计划到2020年，初步建立工业互联网标准体系，重点研制工厂内网、网络资源管理、边缘设备、工业大数据
等产业发展急用标准；到2025年，制定100项以上标准，重点推进支撑行业应用标准化工作，基本建成统一、综合、开放的工业互联网标准体系。
9、我国将采取“一减、一增” 综合措施治理华北地下水超采
新华社北京3月9日电为系统推进华北地区地下水超采治理，我国将采取“一减、一增”综合治理措施，即通过节水、农业结构调整等措施来压减地下
水超采量，多渠道增加水源补给，实施河湖地下水回补，提高区域水资源水环境承载能力。
水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部联合印发的华北地区地下水超采综合治理行动方案近日对外公布。
10、我国持续完善不动产登记制度优化营商环境
新华社北京3月9日电 得益于不动产统一登记制度的加快完善，我国以土地、房产等不动产为主的登记财产指标排名跻身全球先进行列。
世界银行日前发布《2019营商环境报告》显示，在监测的190个经济体中，我国营商环境评价“登记财产”指标从2018年的第41名上升至第27名，
提升了14名，达到全球先进水平。登记财产是世界银行营商环境评价指标之一，我国登记财产指标排名获得大幅提升，得益于上海、北京针对不
动产登记推出的一系列改革举措，简化管理程序和增强土地管理系统的可靠性和透明度。截至2018年底，全国所有市县的一般登记、抵押登记业
务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内，预计2019年底前一般登记、抵押登记业务办理时间将分别压缩至10个、5个工作日以内，5年内登记
时间压缩2/3以上、压减到5个工作日以内。
11、实体经济融资环境延续改善趋势
3月10日，中国人民银行公布的金融数据显示，今年前两个月，社会融资规模增量累计为5.31万亿元，比上年同期多1.05万亿元；前两个月，人民币
贷款增加4.11万亿元，同比多增3748亿元。2月末，广义货币（M2）余额186.74万亿元，同比增长8%。
在3月10日举行的十三届全国人大二次会议记者会上，中国人民银行行长易纲表示，1月份社融增速相对高一些，这明显是季节因素，所以要把前
两个月的数综合起来看。社融持续下滑的态势得到了初步遏制，为2019年经济金融开局提供了保障。
今年的政府工作报告提出，稳健的货币政策要松紧适度。M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在
合理区间的需要。任泽平预计，2019年M2和社融都将延续反弹态势。
本地聚焦
我省出台《新一轮高水平技术改造省级激励实施办法》，473个项目入选《2019年山东省企业技术改造
重点项目导向目录》，融资需求超过1526亿元。
2、住鲁全国人大代表、政协委员热议山东基础设施提升
3、总书记重要讲话在山东文化艺术界、社会科学界引起强烈反响
3月4日下午，习近平总书记在看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员时的重要讲话，在我省全国人大代表、政协委员和
全省文化艺术、社会科学工作者中引起强烈反响。习近平总书记的重要讲话是对文艺工作座谈会和哲学社会科学工作座谈会重要讲话的丰富和发展，
进一步指明了文艺工作和哲学社会科学工作的前进方向。大家表示，一定牢记嘱托，以实际行动承担起“记录新时代、书写新时代、讴歌新时代”
和“以文化人、以文育人、以文培元”的光荣使命。
4、山东四项行动“守护舌尖安全”
3月4日，省食安办会同山东省食安委有关成员单位，出台《2019年全省“守护舌尖安全”整治行动总体方案》，重点开展四大专项行动。
5、我省社科界召开座谈会学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
3月6日，省委宣传部、省社科联在济南共同组织举办山东省社科界学习贯彻习近平总书记在看望参加政协会议的文艺界社科界委员时的重要讲话精
神座谈会。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，来自省委党校、省社科联、山东社会科学院、省宏观经济研究院、山东大学、山东师范大学
等单位的专家学者和社科界代表，分别结合学习思考和工作实际作了交流发言。
6、省政府联合调研组来我市就重要政策文件落实情况进行调研
3月5日至6日，省政府联合调研组来我市就省政府出台的三个支持实体经济高质量发展的政策文件落实情况进行调研。在我市期间，调研组分别召开
县区市直部门、企业调研座谈会，对部分企业进行走访，听取意见建议，副市长刘贤军出席座谈会。
7、山东加快新旧动能转换基金设立、投资
山东省财政厅研究制定12项政策措施，着力促进省新旧动能转换基金加快设立、加快投资。优化设立流程，着力推进基金设立运作；强化政策激励，
着力加快基金投资进度；创新运作模式，着力支持各地“双招双引”。
8、我市组织收看全省打造乡村振兴齐鲁样板重点工作推进会议
3月8日，我市组织收看全省打造乡村振兴齐鲁样板重点工作推进会议。市委副书记郑德雁在临沂分会场出席并发言，市领导姜仕礼、郑连胜出席会议。
9、市委常委会巡视整改专题民主生活会召开
3月8日，市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，深入落实省委书记刘家义听取巡视
汇报后的工作要求，对照省委巡视反馈意见，主动查摆问题，深刻剖析原因，进一步明确努力方向，推动整改工作取得扎实成效。
